智库策论丨王军礼：以新质生产力推动能源高质量发展

近日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五(wǔ)五”时期经济社会(jīngjìshèhuì)发展座谈会时强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在(bǎizài)更加突出的战略位置。 新质生产力的(de)(de)提出，是中国现代社会进步与经济发展进入新时代的重要标志。作为(wèi)对(duì)马克思主义生产力理论在新时代背景下的深化与拓展，新质生产力体现了中央对未来发展趋势的前瞻性判断，也为传统产业转型升级提供了路径。 在2024年2月29日举行的中共中央政治局第十二次集体学习中，习近平总书记强调，能源(néngyuán)安全事关经济社会(jīngjìshèhuì)发展(fāzhǎn)全局。党的十八大以来，我国(wǒguó)新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实(hāngshí)，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给(gōngjǐ)制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。在此背景下，将新质生产力引入能源领域，具有重大现实意义。 新质生产力是(shì)由技术的革命性突破、生产要素的创新性(chuàngxīnxìng)配置以及(yǐjí)产业的深度转型升级所共同推动的先进生产力形态。将其融入传统能源产业，有助于重构能源供应链与生产链体系(tǐxì)，推动技术迭代与模式创新，破解能源转型中的关键难题，构建更加清洁、安全、高效的现代能源体系。这一过程不仅是能源行业(néngyuánhángyè)自身结构重塑的关键步骤(guānjiànbùzhòu)，更将为我国实现碳达峰、碳中和目标(mùbiāo)提供强有力支撑，推动能源产业在新时代实现高质量发展。 能源发展需持续转型(zhuǎnxíng)升级 近年来(jìnniánlái)，我国能源发展(fāzhǎn)在清洁化与数字化(shùzìhuà)转型方面取得显著进展，能源消费结构持续优化，非化石能源占比不断(bùduàn)提升，发电装机容量稳步扩大，绿色低碳发展初见成效。然而，放眼全球能源格局(géjú)，我国能源结构仍以煤炭(méitàn)为主，能源利用效率偏低，市场机制不够完善等深层次问题依然突出。要实现能源高质量发展，亟须在结构调整、效率提升和体制机制创新等方面持续发力，加快推动能源体系全面转型升级。 第一，能源(néngyuán)(néngyuán)(néngyuán)结构(jiégòu)的(de)优化升级(shēngjí)是能源转型发展的重要基础。能源结构是能源发展和社会应用的基础，是推动经济社会可持续发展、缓解能源供需矛盾、提升能源利用效率及(jí)实现清洁低碳目标的关键抓手。国家统计局数据显示，近年来，煤炭在我国能源消费中的比重持续保持在55%以上，仍占据主导地位；而风电、水电、光伏发电等清洁能源占比较低，非化石能源总体比例不足20%。“十四五”规划明确将能源低碳转型作为重点目标，强调提升非化石能源消费及发电比重，推动能源结构加快向绿色低碳方向(fāngxiàng)转型升级。 第二，能源(néngyuán)技术的(de)(de)创新升级是能源转型发展的重要手段。技术是推动产业转型升级的关键力量。在能源领域，技术进步不仅为(wèi)能源结构的优化提供了支撑，更为(gèngwéi)能源产业的可持续发展注入了强大(qiángdà)动能。当前，我国在新能源技术(néngyuánjìshù)方面已取得一系列重大突破，如光伏技术中的新型电池研发、大型风电机组、氢能与生物质能开发等均取得显著成效。同时，在传统能源的技术改造方面也(yě)实现了重要进展。然而，面对重塑能源格局的战略目标，现有(xiànyǒu)技术体系仍存在一些瓶颈。例如，能源技术的原创性创新能力仍显不足，储能技术、电网智能化技术等关键环节发展相对滞后。为加快绿色(lǜsè)低碳转型，生态环境部已面向全国征集绿色技术解决方案，重点(zhòngdiǎn)聚焦降碳、固碳及重点领域技术创新等方向，以推动能源技术体系系统性升级。 第三，能源市场的改善升级是能源转型发展的重要通道。我国能源市场当前面临诸多结构性(jiégòuxìng)问题，如能源地域分布不均(bùjūn)、供需错配、价格形成机制不健全(jiànquán)、市场竞争(shìchǎngjìngzhēng)不充分、产业垄断现象突出、能源安全保障能力薄弱(bóruò)以及监管效率不高等。这些问题不仅严重制约了能源发展路径的畅通，也(yě)阻碍了能源转型的顺利推进，进一步削弱了整体市场效率。为实现能源引领型的经济社会可持续发展，亟须对上述(shàngshù)问题进行系统性治理与改革。 第四，能源效率的加强升级是(shì)能源格局重塑的重要助力。我国能源利用效率仍处于较低水平，能源在生产与(yǔ)应用(yìngyòng)过程中浪费现象较为严重。根据国家统计局数据，我国能源加工转换效率约为73%，发电及电站供热效率仅约为45%，反映出能源系统存在较大优化(yōuhuà)空间。提升能源利用与转换效率，推动相关技术创新，不仅有助于(yǒuzhùyú)降低系统能耗，更是实现(shíxiàn)能源产业转型升级的关键抓手。 以新质(yǐxīnzhì)生产力推动能源高质量发展 新质生产力是创新技术与科技发展水平大幅升级的时代背景下，结合跃迁后的三大生产要素孕育的新时代产物。以新质生产力理念为目标，将新质生产力的关键要素和特征(tèzhēng)与现有能源(néngyuán)产业(chǎnyè)相融合，将实现能源产业的格局重塑，以新能源(xīnnéngyuán)为载体，由传统能源产业向(xiàng)新质生产力能源产业进行大幅跃迁。 第一，发展(fāzhǎn)新质生产力，实现能源产业生产要素跃迁。 新质生产力(shēngchǎnlì)(shēngchǎnlì)本质上以创新为核心驱动力，在(zài)马克思主义生产力理论的(de)基础上，对生产要素(yàosù)进行拓展(tuòzhǎn)与跃升，通过(tōngguò)新型(xīnxíng)要素的重构催生突破性技术，推动前沿(qiányán)产业实现质的飞跃与系统性转型。在能源(néngyuán)领域，发展新质生产力，关键在于生产要素的重塑与升级。首先，更高素质的劳动者是发展新质生产力的首要(shǒuyào)要素。构建高质量的能源人才体系，需在教育和人才培养中形成技术知识的闭环(bìhuán)。高校和社会教育体系应着力培养具有创新精神的技术型与管理型人才，聚焦解决能源转型过程(guòchéng)中的技术、资金与管理难题；同时，也应注重培养经验丰富、动手能力强的应用型技术工人，支撑能源基础设施、新型能源技术的工程化应用与维护。其次，更高技术含量的生产资料是推动能源产业升级的关键。生产劳动者应研发和应用先进的能源生产工具(shēngchǎngōngjù)，如数字化能源互联网平台、新型电力系统、智能碳排放监测装置、生态环境感知与评估系统等(děng)，以提高劳动效率、释放人力潜能，构建智能、高效、绿色的新型能源体系。最后，更广泛的劳动对象意味着对可(kě)再生能源资源(zīyuán)的主动开发(kāifā)与再利用。劳动者应依托自身技术能力，不断拓展对风、光、水、氢等清洁能源的探索与应用，并通过对现有能源资源的深度开发和多元转化，丰富能源产业的基础供给体系，拓展新质生产力的实践空间。 综上所述，能源产业要实现新质生产力的跃升，必须在劳动者素质、生产资料升级、劳动对象拓展三大维度(wéidù)协同发力，推动从要素结构到产业形态的系统(xìtǒng)重构(zhònggòu)，为能源领域的高质量发展提供坚实支撑。 第二，发展新质生产力，实现能源(néngyuán)技术革命性突破。新质生产力强调创新(chuàngxīn)的主导地位，旨在摆脱传统经济增长方式和生产力路径(lùjìng)，推动形成(xíngchéng)以高科技、高质量、高效能为特征的新型生产体系。这一理念与当前我国能源格局转型的迫切需求高度契合。 在能源结构转型(zhuǎnxíng)方面，应(yīng)依托新质生产力，推动清洁能源关键技术的(de)(de)自主研发(yánfā)和工程化应用，突破技术“卡脖子”难题，强化资金链、研发链、生产链之间的联动，提升技术的可用性与推广能力。风能、水能、太阳能、氢能等清洁能源应成为技术研发重点，推动可再生能源开发、氢能利用等新兴技术的发展(fāzhǎn)；在传统能源领域，则需加快煤炭、石油等高碳能源的减排技术革新(jìshùgéxīn)，如工业建筑领域的低碳转型、能源智能化管理系统等，促进绿色低碳发展。 在能源(néngyuán)利用与转换效率方面，应强化智能(zhìnéng)技术的应用，减少能源浪费。例如，构建数智化检测(jiǎncè)系统、智能电网与先进(xiānjìn)储能体系，从检测、分配、运输、储存等环节提升整体效率，同时缓解可再生能源波动性带来的市场不稳定问题。 在能源(néngyuán)市场(shìchǎng)机制方面，新质生产力(shēngchǎnlì)还应体现在市场管理模式的(de)智能化与规范化。通过引进高素质的管理人才，即“跃迁后的生产劳动者”，推动(tuīdòng)市场重构；同时，依托政府建立健全(jiànlìjiànquán)监管体系，加强政策执行力，营造公开透明的市场环境。此外，发展能源互联网系统，提升对市场供需、价格、能源流向的智能监测能力，有助于实现精准调控，保障能源市场稳定运行。 总体(zǒngtǐ)来看，发展新质生产力，为能源(néngyuán)产业从技术研发、结构重塑、效率提升到(dào)市场治理提供了系统性解决方案，是推动我国能源转型和实现高质量发展的关键引擎。 第三，发展新质(xīnzhì)生产力，实现能源(néngyuán)产业转型(zhuǎnxíng)升级(shēngjí)。新质生产力的核心目标是实现全要素生产率的大幅提升(tíshēng)，培育新兴产业体系(tǐxì)，推动传统产业加快转型升级。能源产业正是亟须(jíxū)深度变革的重要领域之一。在能源领域，新质生产力体现为生产要素的高效重构与技术创新的协同发展，推动能源资源配置方式的根本性变革。通过新质生产力的引领，能源产业将加快迈向高端化(gāoduānhuà)、智能化、绿色化转型，逐步摆脱传统高消耗、高排放的发展模式(móshì)，走向清洁、低碳、高效的发展方向。这不仅有助于提升能源体系整体效率，也将使能源产业在我国未来经济高质量发展中发挥关键支撑作用。 第四，新质生产力与能源产业相辅相成，共同发展。发展新质生产力，为能源产业注入(zhùrù)了技术(jìshù)革新与升级改造的(de)新动能，推动技术、模式与生产方式的系统性创新，助力能源结构优化、能源利用与转换(zhuǎnhuàn)效率提升，有效缓解(huǎnjiě)当前能源市场困境(kùnjìng)，推动行业向可持续发展方向迈进。同时，能源产业的转型也(yě)为发展新质生产力提供了广阔的应用场景，使其在清洁能源发展中发挥关键作用，激发研发投入与技术突破。新质生产力与能源产业转型的深度融合，将加快实现“十四五”能源发展规划目标，推动经济社会高质量(gāozhìliàng)发展，不仅为人民创造更加安全、高效、绿色(lǜsè)的能源使用环境(huánjìng)，也将为全球生态环境改善作出积极贡献。 （作者系国研大数据研究院(yánjiūyuàn)副研究员、北京大学能源经济与可(kě)持续发展研究中心副研究员） 总 监 制丨(gǔn)车海刚 监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋(yángyùyáng) 主 编(biān)丨毛晶慧 编 辑丨谷 云